CEDREA - Dynamiques sociales et recherche-action

Description et modélisation d'une démarche favorisant une politique d'intégration par l'émancipation sociale.

Tahar BOUHOUIA — 2010-02-11T21:26:19Z

Ce texte est une ébauche de réponse à la question poursuivie dans mon travail de thèse. A savoir : comment les institutions peuvent évoluer pour construire du lien social là où elles ont tendance à élaborer des procédures de quadrillage, de contrôle.

J'ai inscrit, en tant qu'éducateur de rue et chercheur, cette question sur le terrain de la prévention spécialisée et de la politique de la ville. Les observations qui suivent soulignent que, dans le contexte des grands ensembles parisiens, pour favoriser la « cohésion sociale », il y a nécessité d'accompagner l'émergence d'autres formes de significations sociales, en adoptant, en ce qui concerne une partie de la population juvénile résidant dans « les quartiers sensibles », un paradigme répondant à une dynamique de développement social endogène. J'ai conscience que la réalisation de ce type de configuration n'est pas aisée. Notamment parce que cette transformation implique « un changement de culture », de référentiel valorisant un mode de lecture et d'action de type technocratique. Pourtant ce mode de pensée et d'action technocratique, doit pouvoir être contredit, et même abandonné lorsqu'il devient instituant et prescriptif.

Or, plusieurs auteurs dans le domaine de la Sociologie des Organisations attestent que la forme associative, telle qu'elle se manifeste dans le domaine du travail social, est encastrée dans un prisme gestionnaire où se configurent notamment la décision et l'action organisatrice. Gouvernés par des procédures prescriptives, les acteurs reconduisent les structures qu'ils habitent. Bien que ces organisations répondent à des appels d'offres qualifiés de « projets innovants », elles s'engagent dans cette perspective de financement sans envisager le changement dans leur mode de pensée et d'action. Les instances incitatrices encouragent elles-mêmes ce paradoxe, puisqu'elles considèrent l'innovation comme un changement exclusivement extérieur au modèle organisationnel « du porteur de projet ». Alors que l'innovation est le maître mot des politiques sociales, il est incontestable que le changement, s'il parvient à renouveler le vocabulaire de l'exclusion, continue de progresser sur le chemin « de la certitude technocratique » [1].

Les apports de la théorie de l'innovation.

Comme l'écrit Norbert ALTER : « Présenter les processus d'innovation à partir de l'action des seuls groupes et fonctions autorisés en la matière suppose finalement de croire en la force des institutions quant à leur capacité à produire des innovations. Ceci est parfaitement contradictoire (…) avec les idées (…) mettant en évidence que l'on ne peut ni prédire ni prescrire la trajectoire d'une innovation. ( …) Il est donc important de s'intéresser aux acteurs du quotidien de l'innovation. Réduire l'action innovante à celle de l'univers de la recherche et développement est un peu comme chercher les acteurs d'une politique nationale uniquement du coté des politiciens qui la conçoivent. C'est oublier que sa mise en œuvre effective échappe la plupart du temps aux « grands acteurs ». C'est aussi laisser à l'état de boîte noire la relation entre le travail et l'innovation » [2].

Pouvoirs établis et théories interactionnistes de la déviance.

A l'instar des théories interactionnistes qui « prêtent attention à la manière dont les acteurs sociaux se définissent mutuellement et définissent leur environnement », nous accordons « une attention particulière aux différences dans le pouvoir de définir, à la manière dont un groupe acquière et utilise le pouvoir de déterminer comment d'autres groupes doivent être considérés, compris et traités ». A en croire Howard BECKER : « Les élites (…) maintiennent leur pouvoir autant par le contrôle des représentations du monde social que par l'usage de formes plus rudimentaires de contrôle (…) le contrôle basé sur la manipulation de définition et d'étiquettes agit avec plus de douceur et à un moindre coût, et c'est celui que préfèrent les groupes de statut supérieur ». Bien plus, ce même auteur ajoute que « l'attaque contre une hiérarchie commence par une attaque portant sur les définitions, les étiquettes et les représentions conventionnelles de l'identité des personnes et des choses » [3]. Cette appréhension sociologique des dynamiques sociales, développe et éclaire l'objet de ma communication. Ainsi, par exemple, derrière l'étiquette statique et négative de « jeunes de cités » sont assignées des personnes capables d'évoluer au gré des situations rencontrées … La possibilité d'exister hors de l'espace de résidence doit faire l'objet d'une vraie politique en direction de cette jeunesse en attente de perspective, dans la mesure où cette catégorie de la population juvénile, est reléguée dans un lieu palliatif au « pays inexistant ».

Illustration d'un mode d'attribution d'identité collective et d'un lieu où se réalise une forme de socialisation d'attente.

L'expérience montre que les politiques de requalification du secteur dans lequel j'interviens, comme bien d'autres, ne suffisent pas à l'amélioration de la situation des « jeunes en panne sociale », dans ces espaces urbains. Pour transformer la situation de cette population juvénile, améliorer le climat du quartier et prévenir les affrontements, nous devons être en mesure de faciliter, pour ces jeunes, les possibilités de sortie de la cité. Les « jeunes de cité » doivent pouvoir se réaliser [autrement] et échapper durablement aux reflets négatifs produits par un environnement social qui les stigmatise et ne les intègre pas. Plusieurs pédagogues, de Célestin FREINET à Carl ROGERS et Paolo FREIRE ont théorisé l'éducation comme un mode d'accompagnement à l'émancipation, mode d'intervention consistant à mobiliser les conditions de réalisation des idiosyncrasies des intéressés. C'est encore dans cette même perspective que Fernand DELIGNY affirme dans « Graine de crapule », « je n'ai pas l'intention d'éduquer qui que ce soit, j'ai l'intention de créer des circonstances favorables pour qu'ils s'en tirent et pour qu'ils vivent ».

Insuffisance des politiques d'urbanisme : une prise en compte exogène des paramètres sociologiques.

Au cours de l'année 2008-2009, le monde visuel et sonore, généré par la réalisation des travaux de rénovation [4] est devenu comme solidaire de la vie du secteur [5]. La reconfiguration du paysage et du mobilier urbain a constitué le décor de l'univers des jeunes et la présence policière l'élément significatif du contexte dans lequel l'expérience de ces mêmes jeunes, avec lesquels nous travaillons comme « éducateur de rue », a pris corps au cours de l'année écoulée.

Lieu d'une reconstruction, au plan technologique mais aussi au plan de l'activité sociale, la reconfiguration de l'espace s'inscrit dans l'environnement des jeunes et des moins jeunes, comme de nouvelles normes urbanistiques, traduisant de nouvelles formes d'intentions et d'interventions sociales. Ces nouvelles intentions, signifiées par l'apparition de nouveaux dispositifs (en chantiers) [6], sont perçues par les jeunes. Ils ont accès à un niveau d'information leur permettant d'identifier les projets spécifiques à chacun des bâtiments en construction. Ils cohabitent avec cet univers en construction qui les conduit, en fonction de l'orientation prise par les travaux, à se déplacer dans l'espace de résidence vers un nouveau pôle d'attraction, et à changer de trajectoire pour emprunter un itinéraire instituant les nouvelles possibilités et obligations d'allers et venues. En même temps que les transformations visant à l'implantation de nouveaux acteurs et de nouveaux services [7] dans le tissu social du secteur, sur le plan de l'habitat, la politique destinée à « la résidentialisation » se traduit par la formation d'un environnement spatial fortement codifié. A mesure que le mobilier urbain devient l'objet d'embellissement et de sophistication, que s'opère le changement d'échelle dans les conceptions prescrites du voisinage, l'espace identitaire des habitants semble se morceler, se cliver et s'imperméabiliser. La conception du « dedans » et du « dehors », du « nous » et du « eux », devient le lieu d'une redéfinition du « soi » et du « non soi » [8]. Pour le dire autrement, cette réorganisation de l'espace résidentiel n'est pas sans conséquence sur les liens structurant le sentiment d'appartenance des jeunes résidents. En effet, dans la mesure où l'agencement des lieux façonne de nouvelles trajectoires, il se traduit par une reconfiguration et redéfinition des liens de voisinage. Les rencontres, qui auparavant étaient de l'ordre de la régularité et du répétitif, deviennent avec ce changement plus aléatoires, plus fortuites, et s'inscrivent hors d'un espace résidentiel reconsidéré par de nouvelles formes urbanistiques. Cette reconfiguration du lien de voisinage et du monde perceptif participe donc, dans ses implications, au processus de transformation de la carte affective et relationnelle des jeunes et des affiliations entre classe d'âge. Dans la mesure où la relation de proximité est modifiée dans les représentations et le sentiment d'appartenance, elle conduit à une redéfinition quant au droit d'aînesse et au niveau de la constitution des groupes de jeunes. C'est une hypothèse qui peut nous permettre de mieux prendre conscience des implications induites par les transformations réalisées au niveau des mécanismes de différenciation et d'intégration de la population juvénile de ce secteur.

Notons que cette démarche de légitimation de l'espace résidentiel se révèle impraticable pour certains habitants. Par exemple, à la suite des portiques filtrant l'accès à la cour de chaque nouvelle unité d'habitations, a été ajouté un tourniquet. Ce dispositif, au maniement très complexe, complique considérablement l'accès à « l'espace résidentiel », notamment pour les personnes « mal voyantes » et à « mobilité réduite ». Si elles ne sont pas accompagnées, le déplacement devient problématique. Pour les personnes plus autonomes, le passage qui marque l'entrée et la sortie de l'espace résidentiel mobilise le corps, contraint les déplacements et l'action. Une série de dispositifs destinés à la sécurité du lieu est ostensiblement dressée comme un obstacle matérialisant une fermeture, une frontière. C'est ainsi que le lien social continue de s'envisager dans ce secteur, et que les mécanismes d'intégration et de différentiation de l'espace poursuivent leur logique de constitution/reconstitution, dans le domaine de la socialisation et des rapports de voisinage.

Les nouveaux acteurs.

Dans l'environnement attenant à ce secteur, l'apparition d'un « espace de création et de production artistique d'excellence », présenté comme un lieu comportant des possibilités génératrices d'insertion sociale pour les jeunes des cités attenantes, reste inscrit, dans ce domaine, au stade des intentions. Ce lieu n'a pas encore trouvé la forme d'attraction congruente pour faire sien notre public.

Il semble que l'année écoulée inaugure un nouveau cycle pour la population juvénile du secteur. Elle correspond à un changement de pallier pour les différentes cohortes de jeunes qui viennent, à la suite des plus grands, à leur tour, cristalliser l'essentiel de leurs activités et de leur identité au cœur d'un espace résidentiel fortement stigmatisé [9].

Pour les jeunes que nous connaissons, cette année a donné lieu à l'émergence d'un nouveau monde de significations et de contraintes. Ainsi, la cohorte des 17/18 ans que nous accompagnons depuis quelques années, a accédé à son tour au cœur du conflit spécifique à la cité, en suivant l'ornière qui structure le parcours de socialisation au sein de l'espace résidentiel. Ils sont les nouveaux gardiens de « la cité », les tenants du système de valeurs et d'appartenance. Comme les cohortes précédentes et certainement les cohortes suivantes, cette cohorte est la plus exposée, mais aussi la plus engagée dans l'espace de la cité, la plus concernée par des enjeux de socialisation régulièrement posés à la collectivité.

Nous pouvons considérer que le travail accompli avec cette classe d'âge permet à ces jeunes d'envisager un rapport plus apaisé, dans leurs interactions avec un environnement qu'ils éprouvent souvent comme un lieu de tension, porteur d'hostilité et de jugement dépréciatif.

En début d'année, avant que l'actualité ne se rapporte à la série de violences attribuées aux relations entre différents quartiers, nous avions eu le sentiment qu'une tension croissante s'installait entre les jeunes de cette classe d'âge et les forces de police. Forces qui se sont manifestées avec une plus grande intensité dans l'espace familier des jeunes.

Nous avons vu dans ces occasions, sans que nous puissions faire usage de notre « légitimité de proximité » [10], se mettre en place des situations de confrontations susceptibles de dégénérer. Le terrain de foot, habituellement utilisé par un grand nombre de jeunes, fut occupé pendant plusieurs jours consécutifs par la « soupe populaire ». Cette occupation s'est traduite par la concentration et l'agrégation d'une population d'adolescents dans un espace restreint de la cité. Les jeunes ne s'expliquaient pas pourquoi un chapiteau était installé sur leur espace de jeu et voyait d'un mauvais œil cette nouvelle population qui traversait la cité pour bénéficier de « la soupe populaire ». Cette double présence, associée à la précarité, se traduisait par une présence policière quotidienne dans un environnement chargé d'hostilité et de rapport belliqueux.

La situation s'est encore dégradée avec la mort par arme à feu d'un jeune résident et les représailles qui ont suivi. La cohorte de jeunes à laquelle nous faisons référence [11] fut, je l'ai dit, physiquement la plus exposée et la plus concernée par ce conflit qu'ils recevaient à contrecœur en héritage. Comme les cohortes précédentes, ils éprouvent à cet égard un devoir de solidarité qui les engage en tant que « jeune de la cité ». Lorsque l'horizon est fermé et qu'ils ne trouvent pas de pôle d'attraction ou de supports sociaux pour exister hors de la cité d'appartenance, ils sont enfermés et englués dans les problèmes spécifiques à la cité, alors qu'ils veulent échapper « à toutes ces embrouilles » qui semblent, comme un fatalité, leur coller à la peau.

Dans ce contexte, nous avons assisté au retour des plus grands qui avaient cherché à exister hors du quartier, pour entrer notamment dans la vie adulte [12]. Ces jeunes adultes nous ont fait des demandes d'aides financières destinées à leur permettre de s'abonner au « PSG ». Cette demande visait à leur permettre d'exister ailleurs que dans les halls d'immeubles et ainsi d'échapper aux incidents qui découlent de cette façon de faire société, qu'ils adoptent par défaut. Or, comme pour les jeunes correspondant à la classe d'âge intermédiaire qui sollicitaient une aide pour accéder à la salle de sport du quartier, nous n'avons pas été en mesure de répondre favorablement à leur demande. Pour des raisons extérieures à la structure, la mise en œuvre d'une réponse n'était pas envisageable au cours de cette période.

Or, ces perspectives visent à permettre à ces différents groupes de jeunes d'être moins exposés aux interactions négatives inscrites dans l'actualité de l'espace résidentiel, d'exister dans un autre « système de régulation » [13] et de développer une autre carte relationnelle. Il s'agit de ressources et de supports sociaux envisagés sous l'angle du travail de rue, dans une perspective de prévention, de socialisation et de réduction des risques, pour un public considéré « en danger moral ». Pour permettre à ces jeunes de s'inscrire durablement dans un autre contexte, iI nous semble important de mobiliser les ressources nécessaires à l'accompagnement de ce type de démarche socialisante. Cette démarche issue d'un diagnostic partagé avec les intéressés et adossée à la constitution d'une « légitimité de proximité », peut nous inscrire dans une démarche de prévention et de « développement durable ». Car permettre à ces jeunes d'exister dans un univers plus perméable et plus large que l'horizon de la cité mènerait à la résolution des affrontements qui surgissent de façon récurrente dans l'actualité du quartier et de l'arrondissement. C'est un axe qui doit s'inscrire de façon très forte dans les pratiques de prévention et de lutte contre l'exclusion. Ces pratiques doivent permettre aux « jeunes de cités » d'échapper aux processus de confinement, d'assignation et de stigmatisation. La perméabilité sociale doit être l'objet d'une vraie politique, profitant d'une part à cette population juvénile « en attente de socialisation » et d'autre part à la collectivité dans laquelle cette jeunesse pourra s'intégrer, en accédant au projet citoyen. La réalisation d'une telle perspective nous invite à modéliser une dynamique d'action et un axe de socialisation que nous intitulons : Perméabilité sociale et mutualisation des possibles dans le domaine de l'action sociale, entre réseau endogène et réseau exogène. En l'espèce, il s'agit d'identifier et d'accompagner par la recherche action les groupes ressources en mobilisant et en créant des réseaux ad hoc, là où leur absence constitue un facteur de disqualification sociale.

Conclusion et mise en perspective.

L'expérience nous conduit à considérer que la forme associative n'est pas à elle seule en mesure de s'engager sur la question du développement endogène et d'accompagner les aspirations d'émancipation sociale [14] Il semble que la configuration de type « réseau » offre une plus grande efficacité dans ce domaine.

C'est dans le prolongement de ma première recherche action que ma proposition s'inscrit. Il s'agit de créer une matrice « d'apprentissage démocratique » [15]. C'est à dire une logique d'échange transversal entre jeunes constitués en groupe ressource et acteurs mobilisés dans les réseaux de recherche action. Cette démarche nécessite, pour l'éducateur de rue, de passer d'une posture d'acteur à une posture de pilote dans le cadre d'une dynamique de recherche action. C'est à partir de cet élément de transformation qu'un projet d'actions émancipateur, modélisé dans le cadre de mon travail de thèse, devient possible dans les intentions et dans l'action. Dans ce cas de figure, les organisations seraient au service des éducateurs de rue, et les jeunes accompagnés, les véritables destinataires du « système d'actions » [16] conduit dans le cadre d'une mission de prévention spécialisée.

Tahar Bouhouia

Bibliographie :

ALTER (N.). L'innovation ordinaire. Paris, PUF Quadrige, 2000.
BOUHOUIA (T.). « La téci, lieu de confinement pour une jeunesse en attente de socialisation », in CEDREA, Les cahiers d'étude des dynamiques sociale et de la recherche-action, Mai 2007,
BOUHOUIA (T.). « La prévention spécialisée :une organisation en crise », CEDREA, 2008a.
BOUHOUIA (T.). « La cité facteur de relégation ou de recomposition sociale ? », in Esprit d'Avant, Avril 2008b.
BOUHOUIA (T.). « Le sujet au centre d'une transformation sociale », in revue Diversité, n °158.
BOURDIEU (P,) Combattre la technocratie sur son terrain, discours aux cheminots grévistes, Paris, Gare de Lyon, 12 décembre 1995.
BECKER (H.). Outsiders. Paris, Editions Métailié, 1985 (1ère édition, 1963).
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DONZELOT (J.). Un Etat qui rend capable, in Serge Paugam (eds), Repenser la solidarité. Paris, PUF, 2007, 87-109.
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REYNAUD (J. D.). Les règles du jeu. Paris, A. Colin, 1997.
ROSANVALLON (P.). La légitimité démocratique. Paris, Seuil, 2008.

[1] BOURDIEU, 1995

[2] ALTER, 2001, p. 38.

[3] BECKER, 1985, p. 229.

[4] Visant à la « requalification du quartier »

[5] Paris, 19e arrondissement

[6] Ecoles, centre d'animation, terrain de sport, etc…

[7] PMI, écoles

[8] individuel et collectif

[9] Notons une présence très marquée des médias sur le secteur. Notamment « le monde », TF1, la radio. Le seul titre d'un article paru dans l'édition du Monde du 20.09.08, suffit à rendre compte à cet égard de l'investissement des médias et du prisme par lequel ils abordent la lecture sociale de ce secteur urbain

[10] ROSANVALLON, 2008

[11] Il s'agit de la cinquième cohorte que l'équipe de rue en place accompagne sur ce secteur

[12] Cf. BOUHOUIA, 2008b

[13] REYNAUD, 1997

[14] BOUHOUIA, 2008a

[15] LIU, 2005

[16] CROZIER et FRIEDBERG, 1981

Actes du colloque « Travail social et développement communautaire »

Tahar BOUHOUIA — 2010-01-14T17:49:22Z

Nous diffusons ici les actes du colloque « Travail social et développement communautaire » téléchargeables ci dessous au format PDF

Bonne lecture !


Actes du colloque « travail social et développement communautaire »: Téléchargez le document au format PDF

Le 20 décembre 2006, un an après les émeutes de banlieue de l'automne 2005 qui avaient révélé aux yeux de tous que, dans notre pays, la « fracture sociale » était aussi devenue une fracture ethnique, culturelle et religieuse, un texte était diffusé par un petit groupe d'acteurs sociaux intitulé « Appel à la réflexion pour l'action : pour mieux vivre ensemble, promouvoir le travail social et le développement communautaire ».

Faisant le constat que le secteur du travail social s'était peu exprimé sur ces évènements alors qu'il était à l'évidence concerné, les signataires de ce texte appelaient à revisiter sereinement la « question communautaire » en considérant que l'indispensable travail social individuel classique gagnerait à être complété par des actions plus collectives prenant en compte les ressources « communautaires » des populations dans le cadre d'une ingénierie du développement social territorial à construire.

Afin de mettre en œuvre la réflexion qui était ainsi proposée un comité de pilotage (COPIL) s'est constitué début 2007, avec l'appui du CEDIAS, pour « faire séminaire ». La journée du 5 décembre 2008, dont les actes sont publiés ci-après, marque l'achèvement d'une première phase des travaux engagés dans ce cadre il y a maintenant deux ans.

Une seconde phase de travaux va maintenant s'engager pour approfondir certains des thèmes abordés le 5 décembre 2008 dans la perspective d'organiser un grand colloque en 2010 visant à réhabiliter, légitimer et promouvoir le travail social et le développement communautaire qui, dans notre pays, ont été trop longtemps ignorés ou tenus en suspicion.

A cet effet le COPIL va poursuivre ses réflexions avec pragmatisme en étudiant les diverses formes de travail social et de développement communautaire mises en œuvre aujourd'hui sur le terrain sans négliger celles pouvant être menées par des acteurs organisés sur une base ethnique, culturelle ou religieuse.

La prévention spécialisée en quelques temps et quelques moeurs

Henri VIEILLE-GROSJEAN — 2009-01-23T21:56:00Z

Editeur : Jets d'Encre
Année d'édition : 2008
Nombre de pages : 256
ISBN-10 : 2354850417
ISBN-13 : 978-2354850418

L'OPI (Orientation Prévention Insertion) est née il y a cinquante ans alors qu'émergeait à peine la notion d'action sociale. À l'occasion de cet anniversaire l'association strasbourgeoise a cherché à mieux se connaître. Pour ce faire, une étude de terrain a tenté d'approcher les contextes, les histoires et les investissements pluriels de cette association, pour dégager les processus de structuration d'une organisation tournée vers les mal-fonctionnements sociaux. Fruit d'un travail collectif richement documenté, cet ouvrage est l'occasion, via les propos d'éducateurs, d'administrateurs et de personnes ayant bénéficié des services de l'OPI, d'ancrer des paroles et des témoignages et de les pérenniser. Il s'agit également de retracer les grandes étapes de l'évolution de la prévention spécialisée, d'évoquer les changements de stratégies liées aux politiques sociales, et d'en mesurer les liens avec sa vocation initiale : venir en aide aux plus démunis le plus en amont possible. Prévenir, donc, plutôt que tenter de contrôler la souffrance sociale. Autre intention enfin de cet ouvrage, interroger les dynamiques de transformation sociale qui ont l'ambition d'éviter les stratégies d'encadrement des individus, d'assainissement de leurs modes de vie et de contrôle social. La question est ainsi posée à tous les acteurs sociaux : est-il possible aujourd'hui de penser éducation et auto-développement individuel en interaction et réciprocité pour l'intérêt commun ?

La prévention spécialisée, une organisation en crise ?

Tahar BOUHOUIA — 2008-02-20T08:10:21Z

Vous trouverez ci-joint la version PDF de ce mémoire de DEA de l'Université Paris Dauphine, ainsi que le texte de présentation de l'auteur.


La prévention spécialisée, une organisation en crise ?: Téléchargez le mémoire au format PDF

Ce texte résulte d'une recherche action que j'ai réalisée en 2004 et qui a donné lieu à la production d'un mémoire intitulé : « La prévention spécialisée, une organisation en crise ? ». Dans sa dimension théorique, cette recherche s'est inscrite dans le cadre d'un diplôme d'études approfondies en « Dynamique des organisations et transformations sociales« . Dans sa dimension empirique ce travail s'est nourri des changements organisationnels qui sont intervenus dans mon secteur professionnel, en l'occurrence »la prévention spécialisée". L'importance de ces transformations m'a semblé affecter la dynamique d'influence liée à la démarche « d'éducateur de rue », notamment par l'émergence progressive d'une structure hiérarchique. Cette forme d'émergence s'est traduite par une reconfiguration du jeu des forces et des valeurs constituant la culture et l'identité de « l'éducateur de rue ».

Les implications de cette transformation se sont traduites, en premier lieu, au niveau des acteurs de terrain par une disqualification des pratiques précédemment valorisées et par un affaiblissement dans la possibilité d'accompagnement à l'autonomie et à l'émancipation. Il en est ainsi dans la mesure où la capacité de décision et de prise de risque, précédemment inscrite dans le fonctionnement d'une organisation d'équipe structurée selon une forme horizontale et semi-autonome, conditionnait dans ce secteur de l'action sociale, une dynamique et une posture engagée. Cet engagement, fondé sur le principe « d'anonymat » (absence de mandat et secret professionnel), de « libre adhésion » et de « non-institutionnalisation », conduisait les institutions, notamment du travail social, à considérer le système de valeurs et d'action de la « prévention spécialisée » comme un écart adossé à une culture déviante.

Or, sous l'emprise de l'environnement (constitué par le corps social et les préoccupations politiques locales) et pour entrer en congruence avec les institutions à valeur normative, les organisations de « prévention spécialisée » (à valeur émancipatrice) ont modifié leurs finalités. Dans cette perspective, elles ont remplacé leur forme horizontale par une culture hiérarchique, transformé leur paradigme militant par un paradigme professionnalisant, en permettant notamment au pôle administratif de dicter ses normes au secteur éducatif.

C'est donc sous l'influence du changement intervenu dans le mode d'organisation de la structure associative dans laquelle j'étais engagé depuis de nombreuses années, que s'est fait sentir, à mon niveau, le besoin de rendre intelligible les déterminants tendant à modifier le système de représentation et d'action servant de référentiel à ma pratique d'acteur de terrain. Cette recherche action a donc accompagné la transformation de mon objet d'étude dans sa phase d'émergence et d'affirmation. L'approche holistique et inductive adaptée dans cette recherche m'a permis de considérer le changement dans une perspective sociologique et d'appréhender la reconfiguration interne et externe des relations d'interdépendances, qui ont contribué à la formation et à l'institutionnalisation de cet objet organique, constitué par l'entité « prévention spécialisée ».

Le terrain où j'ai réalisé cette recherche action a donc constitué un domaine comprenant des usagers, des prestataires et des décideurs. Dans ce contexte, il m'a été possible d'étudier des situations de dépendances et des modes de coopération en voie d'émergence, dans des lieux où la coexistence entre population endogène et dispositif exogène produit des formes de dépendance permanente, alors que précisément la vocation de cette coexistence est de produire à terme la disparition de l'un par l'émancipation de l'autre.

Mais, comme l'ont déjà montré les travaux de JL. Laville et R. Sainsaulieu, sur la question des transformations de la forme associative, le paradigme militant tend à s'encastrer dans un paradigme économique, dans la mesure où l'action associative est conditionnée par une conduite d'optimisation et que les pouvoirs publics deviennent les donneurs d'ordre des associations. Dans cette perspective, le changement dans le modèle d'organisation de la « Prévention spécialisée » est à considérer comme l'analyseur de la logique poursuivie par les institutions normalisantes. Il ressort que cette logique développe des effets pervers de contrôle et de quadrillage, ayant pour effet de reléguer les jeunes dans des univers urbains, hors du jeu social [1]. A partir de ce constat, je me demande d'une part, comment accompagner l'émergence d'acteurs collectifs ou d'acteurs de soi dans ces secteurs où tend à s'institutionnaliser un rapport d'interdépendance entre organisation exogène et public endogène ? D'autre part, comment une organisation fondée sur un modèle hiérarchique peut produire de l'émancipation ? Pour ce faire, ne faut-il pas que l'organisation soit elle-même émancipatrice dans ses formes en fonction de ses missions et des personnes vis-à-vis desquelles elle assure sa vocation ? Ne faut-il pas que l'organisation et son système d'acteurs soient en mesure de percevoir des êtres à part entière, là où ils sont incités à considérer des symptômes sociaux définis par un environnement insécurisé et insécurisant ? Ne faut-il pas, dans ces secteurs quadrillés par toutes sortes de spécialistes, que l'organisation soit en mesure d'accompagner les individus dans la construction d'une représentation collective d'eux-mêmes, de leurs intentions, de leurs projets, de leur devenir ? C'est à cette condition que la population (juvénile et non juvénile), assignée dans ces espaces de relégation sociale, sera en mesure de franchir « les murs invisibles » qui lui ferment l'horizon et transforment son possible en peau de chagrin. En d'autres termes, c'est seulement lorsque les organisations seront en mesure de travailler à leur propre disparition, que les populations en situation de dépendance seront en mesure de se percevoir autrement et de s'inscrire d'une façon individuelle et collective dans un jeu social et politique plus large que l'espace de résidence.

Or, le modèle suscité par les mécanismes d'encastrement évoqués plus haut a déjà produit les conditions de sa routinisation [2] au sein de logiques qui se veulent animées par des valeurs d'aide et d'émancipation. De sorte que le mode d'ajustement, de décision et de prise en compte du système culturel dans lequel sont inscrites les personnes faisant l'objet d'un accompagnement éducatif, ainsi que des acteurs qui les mettent en œuvre, est colonisé par des normes hiérarchiques soumises à des valeurs administratives et gestionnaires. Pourtant, par exemple, le projet éducatif de 1983 de l'association sur laquelle a porté cette recherche action rappelait « Aussi le fonctionnement interne de l'Association doit-il représenter le modèle même d'un dialogue, d'un échange, d'une communication identique à ce que l'action éducative vise à rétablir chez les jeunes en difficulté » (en majuscule dans le texte). Ainsi, à l'ajustement mutuel des éducateurs, a succédé progressivement la formalisation de rapports d'autorité légitimés par les institutions à partir de textes de loi.

Comme le montre l'évolution instituée du secteur de la Prévention Spécialisée, le changement idéologique au sein d'une organisation comme d'une sphère d'activité sociale peut être la retraduction de l'expression de demandes sociales relayées ou produites par les institutions et la représentation nationale. Cette transformation vise à définir continûment les critères de perception des comportements des individus et des groupes autour de normes de tolérance et violence réelle, possible ou fantasmée. Dans cette perspective, les conditions de possibilité de la socialisation sont alors organisées à partir de normes définies par les institutions contribuant à investir les schèmes de perception même des figures de l'Autre, des nouveaux venus dans le quartier ou dans le groupe, et des déviants.

Or cette évolution constitue, pour la prévention spécialisée, un renoncement à ses principes fondateurs, à l'approche novatrice instaurée par les Equipes d'Amitié et à cet esprit qui s'exprime dès 1946 en la personne de Fernand Deligny : « … mais je n'ai pas l'intention d'éduquer qui que ce soit, j'ai l'intention de créer des circonstances favorables pour qu'ils s'en tirent et pour qu'ils vivent » [3]. Ce nouvel esprit personnaliste, porté par une « intention » à visée émancipatrice, ne cherchait pas à corriger mais à « créer les conditions favorables » pour que les potentialités des personnes concernées par l'action émergent librement. Or, ces conditions favorables n'étaient pas instituées, ni par l'Etat ni par des institutions, mais créées par les jeunes eux-mêmes, accompagnés pour cela par des éducateurs dont la culture déviante ne prétendait pas alors incarner la loi et l'ordre. Il faut rappeler que le principe de libre adhésion est étayé par un constat clinique. Celui qui n'a pas bénéficié d'une sécurité affective stable au cours de son évolution n'a pas pu intégrer la Loi et ne peut en saisir le sens. Or, toute institution est messagère de la Loi, écrit Hubert Flavigny. Et plus les jeunes sont inadaptés plus ils perçoivent les institutions comme un engrenage inventé pour les amener à se soumettre à la Loi. Plus ils sont « séparés (…) plus le dialogue avec des personnes s'impose, plus la relation doit être individualisée, personnalisée, non institutionnalisée » [4]. Il semble, qu'à ce jour, ni les moyens répressifs ni les méthodes de prévention obéissant à des logiques gestionnaires et prescriptives n'aient pu démentir ce constat. Le seul moyen d'atteindre cet objectif [5], reste la prise de conscience par le sujet lui-même, avec l'accompagnement, souvent indispensable, d'un adulte facilitateur et bienveillant. C'est seulement dans ces conditions qu'il devient possible, pour certaines personnes qui se vivent et qui sont vécus comme des étrangers aux autres et à eux-mêmes, d'élaborer un cheminement social producteur de fierté et de confiance en soi. En somme, un lieu de réassurance et de construction narcissique, étayé par un accompagnement fondé sur un lien intersubjectif, privilégiant la relation et l'engagement des acteurs de terrain et conduisant à l'établissement d'un paradigme permettant à l'organisation d'être au service des acteurs de terrain. Sans situation hiérarchique dans ce secteur de l'action sociale, les d'éducateurs seraient en mesure d'élaborer une représentation et une définition collective d'eux-mêmes. L'organisation se doterait ainsi de groupes d'éducateurs consistants, porteurs de valeurs et de convictions ; ils constitueraient le moteur d'une structure d'action apprenante. Cette configuration serait rendue possible par la construction d'une identité et d'une culture endogène . Car précisément, et comme le souligne Jean-Daniel Reynaud, les compétences et les propriétés constituant les identités ne sont pas premières, elles sont crées par l'action collective. « Les capacités des individus peuvent être définies par des modèles culturels. Renaud Sainsaulieu a démontré que les formes d'actions possibles dépendent de la manière dont, à l'intérieur d'un groupe, on accepte la discussion ouverte, le désaccord et l'expression d'une majorité ou encore dont on considère les relations avec un leader institutionnel. Les possibilités de coopération, de coalition, de négociation dépendent étroitement des modèles culturels que l'on suit. » [6]. Mais cette perspective d'une organisation au service des éducateurs de rue constitue t-elle une utopie ?

La publication de cette recherche action vise à apporter aux acteurs préoccupés par la construction du lien social une nouvelle occasion de s'interroger sur la relation entre les institutions, les organisations, les dispositifs et les bénéficiaires des pratiques qui en sont issus. Elle s'inscrit dans une démarche destinée à accompagner l'émergence de formes de responsabilités, de pensées et d'actions démocratiques. Elle prône une nécessaire décolonisation du secteur social dominé par des normes et des prescriptions administratives. Elle plaide pour que l'espace social ne soit pas considéré comme un concept juridique et administratif qui enferme les individus dans des catégories collectives construites dans l'a priori. Elle soutient que les organisations de prévention spécialisée doivent être en mesure d'établir l'échelle temporelle nécessaire à leur mode de pensée et d'action. Cette échelle devrait inscrire son activité dans une dynamique d'accompagnement et d'appréhension dégagée des préoccupations induites notamment par les politiques locales. Autrement dit, cette organisation devrait être en mesure d'accompagner des processus de socialisation dans le long terme, sans réduire les personnes à des symptômes. Cette organisation devrait pouvoir se distancier des situations ponctuelles justifiant un traitement réactif. Son mode de pensée et d'action devrait donc se prémunir du monde de l'urgence, de l'immédiateté, de la réactivité, du jugement. Le temps, en effet, constitue un paramètre critique dans l'activité de l'éducateur de rue et une variable d'importance dans la dynamique d'influence en prévention spécialisée. Ce paramètre contribue à transformer le système de valeurs et de représentations de la prévention spécialisée et menace d'inscrire l'avenir de cette forme d'action dans une fonction mutilante, c'est à dire productrice de liens de dépendance et d'assignation collective au lieu de constituer une force contribuant à la construction d'actions visant véritablement à accompagner l'autonomie et l'émancipation des jeunes concernés.

Les adeptes du modèle hiérarchique imposé à la prévention spécialisée doivent prendre conscience de ses limites et laisser la place à un mode de gouvernance plus démocratique, fondé sur la constitution d'une culture apprenante, valorisant le droit à l'erreur, la confiance et l'engagement, là où, précisément, sa tendance est de produire de la passivité, du retrait, du désengagement. Dans cette perspective, l'organisation doit être au service des acteurs de terrain rendus responsables, c'est à dire capables d'initiative et de décision dans la construction d'une véritable culture de développement endogène. Cette dynamique pourrait être mise en oeuvre par une démarche de recherche action dans ce secteur de l'action sociale. En permettant aux acteurs de terrain de devenir une force collective porteuse de valeurs, les associations de prévention spécialisée seraient en situation d'appréhender les aspirations à l'émancipation comme des possibles réalisables et à réaliser. C'est une question de démocratie, qui intéresse l'avenir de notre société dans son ensemble et la prévention spécialisée en particulier.

Tahar Bouhouia

Chercheur
Educateur en prévention spécialisée

[1] Bouhouia T, La téci, lieu de confinement pour une jeunesse en attente de socialisation, in CEDREA, Mai 2007

[2] Au sens de Max Weber dans Economie et société, T.1, Plon, 1971

[3] Fernand Deligny, cité dans Le journal de la Prév, n° 1, Spécial Assises, 17-16 octobre 2002

[4] Flavigny (H.), les éclats de l'adolescence, ESF, 1996. p 210.

[5] Visant à la socialisation par « l'intériorisation de la Loi »

[6] Ordre social et normalité ordinaire, Jean-Daniel Reynaud, in La théorie de la régulation sociale de Jean-Daniel Reynaud, sous la direction de Gilbert de Terssac, Paris, La découverte, 2003. op. cit. p 245)